于理财一道而言，高务实早已经证明了自己在本朝的无与伦比，但今年不比往昔，因为要花钱的地方实在太多，而且笔笔都是大钱。且看看今年要花钱的几处大项：

其一，朝鲜新附，而且是在八年大战之后，完全称得上百废待兴。大明既然接纳了朝鲜的内附，那就必须证明一件事：朝鲜归附大明是远胜过旧日的。这需要什么？当然是需要安民兴业。

安民兴业不是喊几句口号、遣几名官员就能达成的，这需要真金白银的大笔投入。虽然高务实早在战争进行期间就对朝鲜将来的产业发展做出过一些规划，但具体实施也一样离不开钱财，并且任何投入都需要一定时间才能完成，最终产生收益，开始对社会经济的正向循环产生作用。

朝鲜当前有几个大问题，首先是诸道都被打得稀烂，田地抛荒极多，而且其中一部分变成了无主之地。新设置的朝鲜巡抚必须以“天之道，损有余而补不足”的风格来重新分配这些田地。

具体来说，就是要给生活最为艰难的人赐田，甚至对于原先的朝鲜两班贵族官员要找机会定罪，罚没一些土地给无地农民，以免造成社会动荡。

然而重新分配田地也不能解决今年的问题，毕竟农业这玩意儿有固定的耕种和收获期，在那之前又需要先有种子——去年打得狗脑子都出来了，种子显然是不足的，需要在今年从大明国内筹集。

于是，朝廷必须先想办法养活今年必然大荒缺粮的朝鲜归附民，但大明国内灾情也重，根本没有多余粮食救济朝鲜。这样一来，就还是只能依靠南疆的粮食救急。南疆虽然也有水灾、风灾，但因为人少田多和地理优势，倒也依旧丰收，只不过京华到底是个商业集团，到底也不能亏本办事，所以大明朝廷也得花钱买粮。

然而朝廷并无这么多现银，因此在高务实的暗示下，朝鲜巡抚张佐治联络了朝鲜总督顾养谦、朝鲜总兵戚金两位，三大员联袂上疏，请求朝廷批准朝鲜与京华“以地换粮”。