换言之就是正常社会中无法保证这部分人的利益，那他们就会自动脱落正常社会给他们的身份，成为“黑户”，转变为极道组织的税基，极道组织也因此壮大起来。

瀛洲的极道组织在二十年前的大失业潮之后迎来的高速崛起，不只是因为霞关没钱无法维持基层治安，只得将这部分社会服务外包出去而已。

其背后是有着强力的经济支撑的，不然只会产生一批吃相没那么好看的安保公司，和小区保安没有区别，只是规模大一点而已，绝不会产生如此尾大不掉的结果。

说到底，钱才是最重要的，没有钱，理念再伟大的组织都会瞬间崩塌，有了钱，就算是世界上最腐朽的组织也能继续苟活。

而代表现在的瀛洲基层管理组织的极道们对霞关这次以工代赈活动不感冒的理由就在这里。

如果说只是单纯的贫困救济，大家都会很乐意的配合，毕竟大家辖区里的人也不全是有生产力的人，都是有不少吃干饭的，霞关出钱给这群人找点事做，一是减少一些治安压力，二是他们有了钱，也能促进辖区内的经济发展，让大家名下的商铺涨点营业额。

可大家都不是蠢蛋，就算是蠢蛋也有智囊团辅助，一眼就看出来，或许这个项目的初心是好初心，可执行这个项目的人不是好人啊，人家压根不是奔着救济贫困来的，就是奔着清查人口数据，说人话就是理清税基来的。

而那些黑户之所以成为极道组织的财源，最重要的一点就是提供了“保证黑户不被正常社会注意到也能过上正常人生活”的服务。