为此，日本将实现该目标分为三步：第一步急是要占领蒙东！

从“九一八”事变到侵占热河，这一步已经实现，包括王爷庙、郑家屯以及通辽等地在内的东部草原已经落入了日本人的手里。

第二步是利用内蒙古民族分裂主义者和上层统治势力，如德王等制造“内蒙古自治运动”。自日本占领蒙东地区之后，就加紧实施这一步。

第三步，在此基础上侵占察哈尔、绥远两省，建立一个名为“蒙古大元帝国”或“大元共和国”的傀儡政府。

日本想要侵占绥远，就必须先占领察哈尔！

为此，日军从1935年初开始就一直在不断地挑衅中国军队和政府，他们先是制造了两次察东事件。

后来，日本企图通过签订“秦土协定”，强迫中国军队从察东撤出。

去年冬，日军借口张北事件，指使伪军李守信部占领察北六县和察东八旗，但是却被马铮所部给收拾了一顿，李守信和卓仕海两部损失惨重，不得不遁入德王的地盘苟延残喘。

但是，在铁血团撤兵之后，伪军这边再次耀武扬威起来，于不久前成立了伪“察哈尔盟公署”。

不久前，关东军司令部却制定了《对内蒙措施要领》的绝密文件，决定了扩大和加强内蒙古的亲日满区域，使其脱离中央而独立的计划方针，把侵略的矛头指向了绥远。

绥远在内蒙西部，北接外蒙古，南界晋、陕两省，东临察哈尔，西接宁夏、甘肃。

控制了绥远，就构成了对华北、西北的包围态势，就获得侵入华北、西北的理想通道。

在关东军新任参谋长板垣征四郎上报关东军司令部的文件中明确提到——“从东北经察绥，西至宁夏新甘，造成封锁中国，隔绝中俄的阵线，是某(日)方最近一二年来努力的目标”。

为了达到侵占绥远的目的，关东军先是规定了从政治上对绥远省的傅宜生进行收买的政策；如果收买难以实现时，就抓住有利时机，把傅部打倒，驱逐到山西省内。

接着，关东军参谋长板垣征四郎、参谋田中隆吉、天津驻屯军司令官多田骏、北平特务机关长松室孝良、太原特务机关长和知鹰二等人纷纷蹿到归绥，对绥远省主席兼第35军军长傅宜生威胁利诱，进行策反！

这帮日军高级军官还真是嚣张，声称傅若不与日本“携手合作”，日本则支持德王以“武力解决”。

但是，日军的这一切都遭到了傅的拒绝，于是关东军决定发动对绥远的武装进攻。

5月12日，在日本关东军的操纵下，德王、李守信所部在化德成立了傀儡政权——伪蒙古军政府。

这个伪蒙古军政府不同于伪满洲国，但是和为冀东自治政府有点相像，其模式主要是由日军供给军费、武器，在各机关、军队中配备了由日本人充任的顾问、指导官、教官。

伪内蒙军政府由德王任军政府总裁，并采用从成吉思汗于公元1206年建立蒙古汗国的时间算起，作为其纪元年历，这虎皮拉的可够大的。

在伪蒙古军政府成立之后，又组建了伪蒙古军，共编成2个军、9个师，总人数在1万人以上。第1军军长由原察东警备军总司令李守信担任，辖第1、第2、第3、第4师和炮兵团等，驻察北地区。

第2军军长由德王兼任，辖第5、第6、第7、第8师和炮兵团等，驻锡林浩特等地。

与此同时，原在绥西五原、临河一带活动的土匪头子王英也纠集了绥远一带的土匪游杂部队，拼凑成立了“大汉义军”，以王英为总司令，下辖4个旅，总人数达6000人以上，进犯尚义、商都一线。

这个伪蒙古军政府和伪蒙古军成立之后，矛头直接指向察哈尔境内的宋哲元所部！

但实际上宋哲元所部在遭受了之前的进攻之后，所部主力已经撤到了张家口一线，从多伦到沽源、商都化德等地，实际上并没有多少兵力。

面对步步逼近的伪蒙古军，西北军方面只能不断地后退，处境相当的危机！

在迫不得已的情况下，宋哲元只能向铁血团方面发报，请求他们能出动精锐部队，帮忙抵挡伪蒙古军的进攻！