电话蜗牛和传音法螺大规模使用直接建立起国家级电话电报网络，飞剑和其他飞行法宝可以在一天之内将朝廷钦差送到国内任何一个行政区。

因此，罗锋完全不必借鉴古代封疆大吏的制度，而是建立起了类似近现代公务员体制的官僚体系，招募读书人参加各级公务员考试，只认命事务官管理地方民政。

至于说做出决策的政务官，以大宋遗老遗少们的素质根本无法胜任，罗锋打算在中央建立太学选拔一群身世清白的年轻人从零培养。

这群年轻人毕业还有一段空档期，罗锋就只能拿出一台量子超级电脑，建立当前仙剑世界民生数据库，让电脑暂且推演托管了。

决策出于电脑，电脑发布公文传递到地方，地方文官公务员只负责遵照文件执行，监察制度由飞剑御史和窃听电话蜗牛协相结合，只要保证十年内不出大乱子即可。

收归国有的耕地罗锋进行了全民家庭联产承包责任制，给每一户家庭都分了责任田，除去国税之外，其他苛捐杂税一律取消。

各地还设了举报电话，若有地方官胡作非为贪赃枉法，来自中央的飞剑御史当天就能飞来取他狗头。

天下大乱刚刚结束，各地基础设施被破坏得相当严重，百废待兴，百姓们分到了土地也没生产资料，口粮都很难保障，流民遍地，反乡都成了难题。