官府现在没了公信力，他们更加不相信朝廷的任何话。

盗贼们占据各地山野水泽，他们没有袭击城邑乡里的能力，但拦道劫掠，袭击一些路人还是可以的，给各地的治安造成了极大麻烦。

与此同时，咸阳颁布下来的新律法比以前更加严酷，黔首一不小心犯了律法，就要遭受重惩，动辄罚为刑徒，被抓去当成免费劳力。

赭衣遮路，囹圄成市。

重压之下，黔首叫苦连天，有血性的人奋起反抗，或被杀戮，或被重惩为奴。

有人弃家而走，宁愿舍弃安定的生活，也要遁入山泽之中为盗。

像吴广所知，他们太康乡里就有好几个人连夜跑了。

若无牵挂，又受得了野外的风餐露宿，逃出官府的统治自然是一个不错的选择。

可像吴广、吴冲、阿牛、毋死等人都有父母亲眷在家中，他们可以跑，亲人怎么办？

一群老弱妇孺不可能受得了野外的环境，他们只能继续担惊受怕的活在秦法的统治下。

与此同时，那些怀有反秦之心的昔日六国贵族，趁着这个机会四处勾连，阴结党羽，暗中积累着力量。

四海之间，万民怀怨，暗潮涌动。

各地郡守、监御史传书咸阳，向朝廷汇报六国故地的形势。

丞相李斯、冯去疾上奏二世皇帝，言诸侯故地出现不稳之势。

二世皇帝闻讯之后，颇为吃惊，召赵高询问。

此时赵高已借着更法之事除掉了不少仇敌，心中得意，便道：“六国黔首本乃下贱之民，从未归心于我大秦，常怀不臣之心。故昔日先帝东巡天下，就是为了示之以威，陛下当思虑之。”

“赵卿说的是。”

二世皇帝听得颔首：“朕年少即位，天下黔首尚未集附。先帝昔日巡行郡县，以示我大秦之强，威服海内。今朕晏然不巡行，即示之以弱，不能使黔首臣服。朕当效仿先帝，东巡诸侯故地，让这天下万民都知道朕的威严。如此谁敢不服！”

皇帝下诏，朝廷众臣又是一惊。

不过东巡这件事，始皇帝已经做过好几回。