“第二年八月，康熙下令重启内阁，并按照明朝内阁的体制将制度细化完善，使得清朝内阁真正成为国家行政体系中的中枢。”

“来自全国各级官员的奏章，在送呈皇帝批示之前，都要由内阁学士先行审阅，再把他们的批阅建议和处理意见连同原先的奏请文书一起送交皇帝钦定。”

“这种被称为票拟制度曾经是明朝内阁最为重要的职责，也是内阁大学士们最核心的权力。”

“但鉴于明朝内阁首辅权重的教训，康熙授予大学士的权力极为有限。”

“在康熙建立的权力格局中，没有实权的内阁成为名义上的负责处理国家日常事务的最高机关。”

“但在尊崇满洲的既定国策下，议政王大臣会议仍然保留了奏军国重务的特权。”

“为了进一步加强手中的皇权，康熙开始尝试从明朝承袭的政治体制中寻求突破。”

“在乾清宫广场南侧有一排房子，是在紫禁城之中唯一比军机处更接近大内的场所。”

“公元1677年，康熙皇帝从翰林院内选择了博学善书的年轻汉族官员，在这里组成了一个新的办事机构南书房。”

“南书房原本是康熙皇帝读书的场所，而入职南书房的官员们每日的工作，便是陪伴皇帝讲今论史。”

“尽管康熙曾多次告诫，入值南书房的官员们不得干预外朝处理的政务，但是有时也让他们参与特颁诏旨的草拟书写工作。”

雍正对于顺治爷和康熙爹的事迹了解得比较多，因此可以深刻明白每一件事背后的用意。

那时候顺治爷突然去世，新立的父皇年纪太小，还没有处理政务的能力，很现实的就需要一些年老的大臣来辅佐。

由于顺治爷汉化比较严重，满州的王公大臣对这一点很不满意。

这些王公大臣会利用父皇即位这样一个契机，加强和突出王公大族的权力。

而顺治爷给父皇指派的四个辅政大臣都是为大清出过大力的，也特意让他们四人制约议政王大臣的权力。

只不过后来鳌拜嚣张跋扈，一个人大肆专权，危害皇权。

所以父皇长大了之后，就把鳌拜灭了。

父皇为了加强皇权，专门组建了一个南书房。

入选到南书房的这些人，挑的好多都是一些文学水平很高的汉人。

一开始就是陪父皇一起讨论学问，后来就逐渐发展到了让他们参与机密。

所以从父皇中期以后，参加中枢决策的就有议政王大臣会议，有内阁，还有南书房。

这三者既各有分工，又互相掣肘，最后的权力还是集中在父皇手里。

“与皇帝的关系越亲近，手中掌握的权力就会越大，这在中国几千年的封建王朝中是亘古不变的法则。”

“对于皇帝来说，大臣手中权力的增长，就是对帝王皇权的削弱。”

“惟以一人治天下，岂为天下奉一人，这是雍正皇帝亲笔手书的一副对联，从中便能够感受到他对集权的渴望。”

“1722年，当四十五岁的雍正走上皇帝的宝座时，已是清军入关的第七十八个年头。”

“历经康熙皇帝六十一年治理的大清国，已初步呈现出盛世的局面。”

“但二十多年实办政务的历练，也让这位正值盛年的皇帝十分清醒。”

“康熙末年，政务松弛、积弊丛生，在两次废黜太子之后，争夺皇位的斗争也影响了政局的稳定。”

“而清朝历史上曾经两次上演的少主重臣政治格局，更让雍正皇帝对内阁或议政王大臣会议心有余悸。”

“终于，在西北军情刻不容缓之时，能够帮助皇帝总揽军权的军机处，成为雍正制度改革的突破口。”

“在创设了军机处得以将军权牢牢控制在自己手中之后，雍正皇帝找到了一种能够将更多权力集中在自己手中的工具，也就是奏折。”

张廷玉：奏折也并非是当今皇上首创的，而是先皇康熙年间才开始有的。

他对奏折制度非常了解，清楚地知道康熙皇帝之所以采用奏折，就是因为奏折具有快捷和保密的最大特点。

因为以往，大臣向皇帝奏事进言，所用题本都是层层机构递转。

而中间又经过写提要、票签等等环节，所以容易泄密，速度又慢。

而奏折是大臣本人亲笔书写，派专人送到皇宫，由太监把奏折直接送到皇帝的御案上。

中间没有任何环节，时间快，而且很保密。

据他所知，最早的奏折是内务府包衣出身的李煦在康熙三十二年上奏的。

在八旗制度之中，内务府包衣属于皇帝私人的奴才，而奴才与主子之间的通信也可以被视为皇帝的家信。

事实上，李煦最初十余年来的密折之中，都是关于雨水、收成、物价等当地的琐事，并无机密性可言。

但在密折之上，康熙皇帝还是用朱砂笔作了批语，叮嘱李煦奏折之事不可让他人知道。

他明白康熙皇帝之所以大搞奏折制度，主要是因为对地方官员和朝中汉族大臣还不是很放心。

如此一来，康熙皇帝可以通过奏折制度让一些心腹大臣在地方上监视地方的动向，监视地方上士大夫的活动，监视其他的官员。

“公元1722年，雍正皇帝即位之后，立刻下令，将有权进呈奏折的官员品级扩大到五品。”

“京内外官员，无论官职大小，只要得到皇帝的宠幸和特许，即使是微末之员，甚至寺庙的住持和尚，可以上奏折言事。”

“在故宫之中，军机处是为数不多的向公众开放的展馆之一，出的藏品中便有雍正皇帝命令宫中的能工巧匠特制的专门放置奏折的匣子。”

“为了保证奏折在传递过程中不被泄露，匣子上的小锁只有两把钥匙。”

“一把分发给得到皇帝特许上折奏事的官员，另一把则由皇帝自己掌管。”

“奏折匣的广泛推行，使得皇帝的耳目遍及全国各地。”

“而对各级官员来说，利用奏折秘密言事更像是一种皇帝赋予的权力。”

“因为除非经过皇帝的允许，任何人都无法得知奏事者在奏折中所写的内容。”

“如此一来，中央朝廷与地方官员的公私事件和人际关系，事无巨细，皇帝都可以从奏密折中直接了解到。”