在二十多年前，英格兰王国参与了西班牙王位继承战争，这是英格兰在几个世纪以来第一次卷入花费如此巨大的欧陆战争。到1713年，这场浩大的战争最终结束时，占政府税收42%的地产税已经大幅增加。然而，大多数英格兰人却认为结束这场战争的《乌得勒支和约》给予英格兰的经济回报无法证明参与这场战争的合理性。

从那时起，上台执政的政治领袖都经常性地向国内议会和众多领主、商人们保证，他们施行的外交政策会竭力避免将英格兰卷入欧洲国家事务当中，以及这些国家所引发的成本甚高的战争，因此，领主们和商人们的税务负担会保持在较低水平。

然而，这场与齐国之间的战争，突然将政府的支出预算抬升到一个非常高的水平，这就迫使政府不得不违反曾经的承诺，开始向国内的领主和商人们加征土地税和商业税，以筹集必要的战争经费。在长达数月的政治拉锯和扯皮期间，军队的薪金也暂时无法得以保证发放。

不过，鉴于海军上将威廉·佩恩的威望和他担负的神圣职责，议会还是拨出了款项，及时为这位老将军兑现了薪金。

佩恩的要求虽然解决了，但水兵们的请愿却落了空。不仅是薪饷问题使官兵们忧心忡忡，而且还有可能存在得疾病问题。

囿于作战的保密性，出航的舰队官兵临行前只被告知是前往西印度群岛的商船提供护航。因而，这引起了官兵的各种担忧。那片温暖而湿润的海域，是各种怪病的温床。往往一场航行结束后，一艘船上的的人至少会死去四分之一。

薪金被克扣，生命也得不到足够的保障，所有的士兵内心深处无不充满了怨忿和诅咒，使得整个舰队的士气并不高昂，毫无一丝为英格兰王国献身的无私意愿。