两天后，后殿。

坐在椅子上，刘辩安静的批阅着奏本。

桌上摆着的，是户曹拟定的‘均田法’，这是在赋民公田、屯田、度田令等基础上，结合刘辩的要求，进一步发展而来的新的土地制度。

大致内容，便是为将大量的无主之地收归朝廷提供律法依据，同时纾解朝廷国库困窘现状。

但里面的内容涉及太多，不止是土地，还有赋税，以及安民、治安、地方配合等等。

朝廷出具一道行政公文自然是轻而易举，可想要落实到位，需要考虑方方面面，尽可能的周全。

刘辩面色不动，双眉却紧锁。

这‘均田法’的内容与他想的有很大差距，同时，其中还预留了很多‘空隙’，明显是‘意犹未尽’。

转而间，刘辩就想到了半年微服私访的经历，眉头微沉，若有所思。

大汉朝现在不缺土地，虽然士族控制了无数田亩，但在大乱之后，还是有着众多的无主、荒芜之地。

这些荒地需要开垦，开垦之后才能安民，几句话就能说明，却多年来无法落实下去，实在是因为其中太过复杂。

最起码的，就是开垦荒地需要人、工具、种子、耕具、水渠、时间以及与各地士族的关系。

“还是有些保守……”

刘辩轻声自语，这‘均田法’在他看来，还是以‘稳’为主，并没有足够的锐意进取。

“陛下！”

突然间，徐衍急匆匆跑进来，神色仓皇的道：“陛下，二殿下牵着大狗要出宫，禁卫们不敢阻拦。”

刘辩正沉思，闻言一怔，抬头看向他，道：“出宫就出宫，怎么还牵狗？”

徐衍道：“二殿下想出宫，唐娘娘不让，二殿下就牵着狗往外闯了。”

刘辩还是疑惑，道：“为什么不让？他要去哪里？”