凡纳粮十万石以下为上县，纳粮六万石以下为中县，纳粮三万石以下为下县。

三是以本县事务繁简而划分的等级。

“府以田粮十五万石以上，州以七万石以上，县以三万石以上，或亲临王府、都司、布政司、按察司，并有军马守御，路当驿道、边方冲要供给去处，俱为事繁；府、州、县田粮在十五、七万、三万石以下，僻静去处，俱为事简”。

不过要说明一下，这种按事务繁简划分的等级，主要用于州县官升迁黜降。

“外官有才勘治繁，见任偏僻；及勘治简，见任繁剧地方；巡抚、巡按官奏请更调者，酌量更调；或俱无可取，起送部别用。”

四是以州县人口多少和疆域大小划分的等级。

州县地处东南及平原地区，人口较多，一般人口在20万以上称为繁剧州县，亦号称大州县；人稀少的则为小州县，即使事繁也不免有小县之称，如当时的舒城县东西90里，南北90里，编户42里，人口12698人，郭懋“起补舒城，舒小而繁”，被称为小县。

州县地处西北及山区，人口虽少，但疆域较大，亦号称大州县，即使事简也不免有大州县之称。如四川云阳县，东西160里，南北240里，时人口16215人，人口与舒城县大致相同，编里也不多，人口不足两万人，因为疆域过大，所以出现割地析县之议，也可知地广也称大县。

总之，上述四种等级划分既不具体，也不明确，实际上并没有官方统一的标准，各州县“大”或者“小”，也时常有所变化。

如果稍微认真一点计算，那么按照朱翊钧此刻“全国州县统统来一次下水道工程”的思路，总花费至少需要两千万两以上，那不是“确实要花很多钱”，而是“简直要花太太太多钱了”。

不过好巧不巧的是，朱翊钧没有认真计算，而京华基建也根本没有考虑过全国州县都来一遍。这样的工程其实有个前提，那就是城市人口足够多，要是人口不多则根本用不上这种新式下水道工程，就用以前的排水排污措施已经够了。

某著名明朝大片中有句经典台词：“朝廷，也就是几座宫殿几座衙门。饭，还是要分锅吃的。”

皇帝想问题就是这样的思路，所以朱翊钧根本不在乎“士绅贤良”花了多少钱在这里头，甚至他还觉得“士绅贤良”有的是钱，务实通过给当地修下水道来从他们手里收钱，可比那些直接找他们索贿的贪官污吏强多了！最起码，那下水道是真的修了吧？

然后是来自苏州的弹章。确切的说，这道弹章来自苏州太仓——不要慌，不是王锡爵上的，是来自于整饬苏松兵备兼理粮储水利副使……简称苏松兵备，此官不驻苏州城，而是驻于苏州下辖的太仓州。

这位苏松兵备的弹章之所以引起朱翊钧注意，是因为他弹劾了一条高务实的新罪状：私征海税。

本书前文说到过，大明在隆庆开关之后先是以福建月港为试点开征关税，所用税制比较粗枝大叶，基本上是按照出港船只的大小，或者说吨位来进行征税的。

后来高务实出任户部尚书并设立了两署十一司，随即给这个过于粗枝大叶的税法来了一次升级，将原本的按照船只总吨位计算改为按照载重吨计算，又将商品种类进行了简单分类，不同类别的商品会使用不同税率。

比如说，一船丝绸和一船大米在原先是同一个税率的，现在则一船丝绸的税率会远高于一船大米。这里头的原则其实比较简单，就两条：一看货物的价值，奢侈品属性货物的税率会明显高于生活必需品货物的税率；二看民生属性，民生必需品的税率普遍偏低，非民生必需品的税率普遍上涨。

不管怎么说，总之现在大明各港口出海都是要交税的了。这位苏松兵备弹劾高务实的地方则在于明明朝廷已经收了一次税，凭什么高务实(京华)还要再收一次税。

什么叫京华再收了一次税呢？其实他说的是京华的护航费。护航费这个事前文说过，这里就不赘述了，总之这位苏松兵备认定护航费就是“私征海税”，因为现实就是但凡大明出海的船只，几乎没有一艘敢于不交这笔护航费的。

说真的，这也就是高务实今天已经没来内阁视事了，他要是来了，看到这个罪名恐怕会大翻白眼——怎么着，你们当年给海盗们交保护费可以，现在交给我京华一笔护航费就不行？那些海盗可都是我京华花钱打造两洋舰队之后清剿干净的，而且京华的收费可比海盗便宜多了。

不过，高务实翻白眼归翻白眼，他大概也不会奇怪会有这种人——这厮一看就是为那些海商集团说话的，而海商集团既然已经有了“资本主义萌芽”，肯定是锱铢必较，眼睛钻进钱眼里的货色。他们见现在海盗集团全部覆灭，海上贸易已然安全，肯定是不肯多花钱的。那么，继续收钱的京华自然是罪大恶极。

朱翊钧留下他的弹章认真看了看，倒也不是认为高务实在这里下手太狠。他纯粹是好奇，想知道高务实在这里头能赚多少钱——可别忘了，北洋海贸同盟里头有皇帝私底下持有的股份。

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