大汉熹平年间，全国土地约有七百万顷，到了去年，只剩下四百万顷。剩下的那些土地，并非荒了，而是因为战乱等各种原因，落到地方豪族手中。

曹昂一直希望重新清丈土地，但担心引起豪强大族反击，一直未动手。而此时手握徐州三分之一的土地，而地方豪族也被曹昂清洗的七零八落，让曹昂有了翻脸的底气。

议事堂中，众人俱至，曹昂也不遮掩，直接说道：“这二十万顷土地，要拿出一部分来酬功，可是即便如此，也会剩下很多。

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不过二十万顷土地，看似不少，未来可能更多，但咱们并不可能每块土地都安排人种植，这些土地若不能有效管理，用不了几年，就会七零八落，诸位对于如何处置这些土地有何好办法？”

其实怎么处置土地，三人早思量多时。

班英作为幕府官长，最先说道：“徐州这两年虽然安定，但流民亦是不少，再加上从青州、兖州、豫州等地涌入的百姓，亦有十多万人。

不若将这些土地，分授给无主百姓。同时每户出一人可为兵丁，自备武器、甲胄、马匹、粮食，听从征调。如此一来，我军不费一钱一粮，可得十万大军。”

曹昂听了不由得点点头，这应该是最初版本的“府兵制”。

其实无论是隋唐府兵制，还是明朝卫所制，都是分封制的延伸，即我给你土地，你帮我打仗。

不得不说，这种兵民合一的制度，最大程度上减少了政府开支，可最大的问题便是，随着土地的兼并，以土地为基础的受田制度一定会崩溃，而且寿命基本上不过百年，甚至三五十年就会出问题，除非再经历一次洗牌。

曹昂不想再走这些老路。他不知道自己的办法能生存多久，但他希望可以在曲折之中，寻找到一条长久的道路。

于是曹昂便说得：“我不准备将土地分出去。”