新法虽推行顺利，极大缓解了贫民百姓的困苦，但朝廷当然不可能对地方豪贵过于压榨，而这么多年的积弊，也不可能立时得到根治，仍有不少百姓难得授田，而税收一时之间，也无法弥补英宗以来，及至韦海池变本加厉造成的虚空。

    这些问题，连陆离也不及具体规划，只是向十一娘举荐了一个人，那就是子建，陆离认为，子建应当能够提出办法，在不重损豪贵利益的前提下，解决国家的财政危机，又能使广大贫民不再忧愁生计。

    而子建也的确没让十一娘失望。

    他早已写好谏策，不过无官无职，若非帝后诏见，并没有途径上疏。

    子建认为，第一可以鼓励民众开荒，放宽户籍限制，如京畿，地少人多，实难分配均匀，莫如由官府登录无地又自愿迁移之民众，往人少地广之处，由官府提供农具，开辟荒地为耕田，属开荒者所有，三年后再征税赋。

    至于地方豪贵，亦准开荒，但必须限制为无主之地，且需要到官府开具凭证，禁绝争地纠纷，同样三年后再征税赋。

    地主占田广辽，少不得聘召佃户，法令已经规定佃户所得，不能低于定量，只要监管得力，保证豪贵不能盘剥佃户，那么纵然是无田之户，亦能不愁衣食。

    另外，可大力发展商市，如今突厥已灭，内乱征平，或可于全国取消宵禁，商市发达，商税就能极大缓解朝廷的财政困难，这样一来，百姓更不用忧愁重赋杂税，且除了稼穑农耕以外，亦有更多谋生途径。

    尤其是对外贸易，建立更多海运港口，吸引更多番商入周，让丝绸、瓷器、茶叶等等物品，广销海外，对于富国富民，都有积极作用。

    又自古以来，有士、农、工、商之分，工、商皆为市籍，子建建议可取消此等限制，在户籍制度上，做到一视同仁，更加有利于兴盛社稷。

    十一娘深以为然。