鉴于西汉后期皇权旁落，最终导致王莽篡位，刘秀设立了尚书台，任用自己的身边亲信，架空三公，从而实现皇帝总览大政的目的。

当然这样的权利高度集中的皇帝上面缺陷非常大，要是成年皇帝继位可以直接执掌大权。

但刘秀他老人家也没想到自己的儿孙这么短命，自己以61岁的年龄拿下了东汉皇帝寿命排名榜的第一名，而第二名53岁的东汉最后一任皇帝则是历史上过得最憋屈的汉献帝，第三名汉桓帝则直接掉到了33岁，也就是灵帝的前任，整个东汉皇帝平均寿命岁，基本都是还没干几年就撂挑子的玩意！其中还有一大把是未成年！如此便造成了权力的真空。

上一任皇帝撂挑子的时候不得不托政给太后，太后要掌权又不得不依靠自己娘家大舅哥大表弟那帮人，如此导致了外戚干政，等皇帝长大了想收回权力，只能依靠身边的一群小太监，去帮他干外戚那帮人，最后导致宦官又上位。

还没安生几年，皇帝又挂了，又由太后来听政，如此导致了宦官外戚的轮流折腾，最后终于把东汉给整垮了。所以这锅需要刘秀来背锅，他中央集权没有错，但错就错在集权在一个人身上，这是中央集权最差的方式——独裁统治，权利设计的不合理，漏洞太大以至于宦官外戚轮流窃取皇权，让整个朝廷难以正常运转。

说这么多就是说在东汉时期其实根本没有丞相的，所以王越才会如此惊讶。

方德自然也知道这点，他想要的就是灵帝手中的权利，但皇帝买不到，天下也不会答应，所以他才想卖丞相之位。

这样他可以用丞相的地位取得灵帝的权利，后面不是有一个董卓莽夫当了国相，后还又有一个奸臣曹操当了丞相，曹丞相可是名垂千古！可见这制度还是可以改的。