而后皇甫嵩问道：“丞相，那些参与叛乱的士兵朝廷要如何处理？”

要是一般的叛乱，皇甫嵩也不会找方德来问了，但这次抓的叛军太多了，60多万，比现在大汉的军队都要多，偏偏这些人还是袁绍他们做太守招募的，人家明明是响应朝廷当兵的，但一转眼成为叛军，这也太冤枉了。但不惩罚又不好，所以皇甫嵩才会找方德问问办法！

方德道：“给他们发路费，让他们自己回去！”

但卢植却担忧道：“现在地方上还没有安定下来，要是让他们回去，说不定会再次被地方上的豪族利用，而且他们毕竟是叛乱了，一点都不惩罚，朝廷的威严何在？”

方德想了想道：“中原人口稠密，已经难以承担，所以才会有如此多流民，这些年哪怕朝廷不断安置，但这也只是治标不治本的方法！而荆州，扬州等地，土地肥沃，气候温和，但却地广人稀正适合迁移人口，这些地方开垦好安置千万人口都不成问题，以前朝廷没有财力来做这事情就算了，但现在朝廷不缺钱，对于荆州，扬州的开发提上议程。把这些俘虏用军垦的方式安置在扬州，荆州之地垦荒，让他们服役三年赎罪，三年之后他们要留在本地可以给百亩土地，让他们安家落户，甚至朝廷都可以帮助他们把家人接到江南来，这样一来整个中原可以少几百万人口，大汉也可以得到一个富庶的江南。”