最近百年有余的时间里，是爆发战乱，然后又举国南迁，再慢慢进入复苏期。

在战争结束之后，人口开始迅速回涨，几十年里南方人口激增到从前的三倍不止，可南方的土地有限，而且还处在大兼并时代里——

宋国自立国以来，就实行的是‘田制不立’、‘不抑兼并’的状态里。

这意味着，所有稍有资产的人，无论是地主富商还是贵族，都会想方设法的侵占土地，把尽可能多的资源给圈起来。

几百万顷的土地从立宋到现在已经被盘剥了大半，而幸存者还要面临厚重的徭役赋税，几乎无路可走。

骆忒的这个报告递交上去以后，参政院深思熟虑了许久，决定在其他三州开五个新农业区。

这五个农业区会收购近六成的土地，同时开启精细化的养殖和种植，进行有明确管理体系的系统化生产。

——相比建工厂而言，办这个需要的机械并不太多，但却足够能解决问题。

五个农业区花了四个月去划分区域和分工，又设置了配套的培训体系和考核机制。

扬州城已经发育到了三十万人的人口，可以分出一部分熟练工种来教育那些城外的人该如何劳作。

伴随着大量的土地被回购至政府的手中，田地被重新分配使用方式与播种种类，就业率直接嗖的就蹿了上去。

与此同时，柳恣签署了开荒令，允许临国区域内的荒野草地被开垦为新的田地，只需要登记造册就可以据为己有，并且免掉了农业税。

这个消息一出来，蹿向临国的人就越发多了。

要知道，这上下三国里，只有临国是不用服徭役和交农业税的。