郑森接着公布了第三项制度，即专卖制度。

规定境内的一切商品，只能由总督府专卖，其他人未经允许，私下贩卖商品，将触犯非法经商罪。

他不需要向农民收重税，同样可以让农民心甘情愿的卖出粮食，还要对总督府感恩戴德。

直接控制食盐、布匹、铁器，就基本足以了，盐是必需品、布是保暖的、铁器是工具，农民只能向总督府购买。

而他们只能通过出售粮食，获得相应的货币，然后用这些货币,购买必需的物资。

强制收农税，那是最笨的办法。

听到这里，读过一些书的顾元钊，才知道郑森的全盘打算,通过这种方式，确实可以让农民出手多余的粮食。

以每人10亩来计算，理想情况下，一年可以生产1000公斤干稻谷（早稻），以及500公斤蚕豆（秋种）。

而就算是每个人农民都是大肚汉，每年每人最多吃400公斤稻谷，平均应该在300公斤左右（单纯吃粮食的情况下）。

在这个计算公式中，农民人均富余700公斤稻谷、500公斤蚕豆。

考虑到天灾人祸，农民至少会库存一年的粮食。

加上自然因素导致的粮食减产，郑森设定的农民人均年粮食富余量，大概在300～500公斤（包含蚕豆）。

这一部分富余量，就可以通过商品交换，从农民手上收购上来，通过工业农业的剪刀差，既保证了农民的温饱和低税收，又让工业很多稳定的订单，以及获得大量的粮食，作为社会压舱石。