战国时期魏人李悝制订了《法经》六篇：盗法、贼法、囚法、捕法、杂法、具法，秦时商鞅改法为律，建立了较为严密的秦律体系。

刘邦初入关中，与父老乡亲约定“杀人者死，伤人及盗抵罪”，摒弃了秦朝时的繁苛之法

后来刘邦建立了西汉王朝，天下初定，萧何奉命改革秦政，制订汉律。

《汉书·刑法志》：“三章之法不足以御奸，于是相国萧何捃摭秦法，取其宜于时者，作律九章。”

萧何在秦法六律的基础上，补充了户律（户口管理、婚姻制度和赋税征收）、兴律（主要规定征发徭役、城防守备）和厩律（主要规定牛马畜牧和驿传方面），合为九篇，成《九章律》，《九章律》便是最初的汉律。

至于后世所说的六十篇汉律，

二十七篇《越宫律》是规范警卫、宫禁事宜。

六篇《朝律》又名《朝贺律》，主要是朝贺制度方面的专门法律。

十八篇《傍章律》是补充《九章律》所未涉及的官秩、仪品之制，兼采先秦古礼及秦仪所撰《汉仪》，属于朝觐、宗庙、婚丧等方面的礼仪制度。

《九章律》、《傍章》、《越宫律》、《朝律》，四律统称为“汉律六十篇”。

但实际上，和普通百姓息息相关的只有《九章律》一律。

现在许安命人印刷的《太平律》大部分的内容便是取自存放于原来晋阳城府衙之中的《九章律》。

《九章律》的用词造句，皆是和这个时代的文字记录习惯一样，也就是后世所谓的文言文。

萧何无愧于汉初三杰，他制定的《九章律》用词精准，容易理解，但是毕竟书面用语，有些地方难免有些难以理解。

没有律法，社会自然就没有安定可言，所以许安也一直筹备律法一事。

现在《太平律》上的用词，基本都偏向于口语话，用词造句全都是浅显易懂的字词，务必力求精确，易懂。

汉庭的官员熟读经义可以无障碍的阅读《九章律》，但是太平道中如今的官吏，很多都是从道堂之中突击培养出来的符祝，他们的知识水平并不高，他们认识的字也比较有限，让他们能弄懂较为复杂的汉律，无疑是比较困难的事情。

太平道这么久以来，说是依从汉律行事，但是大部分时候只执行三条律令。

“杀人者死，伤人及盗抵罪。”基本是沿用了当初刘邦进入咸阳时约法三章的律令治理地方。

这个原因很大程度上，就是执法的官吏甚至都不能很好的理解律法。

一些稍微复杂一些的案件审理，基本上都是原来汉庭的官员办理，太平道出身的符祝协理，依照《汉律》解决，因为只有那些官员对汉律较为清楚。

所以推行更加口语化，更加浅显易懂，更加规范，适宜如今形势的《太平律》势在必行。

“学院今年的第二学期过一段时间就要开了，现在大部分的学生还在家中，也就说在地方识字的人并不算少，虽然他们识字有限，但是也不至于完全不懂。”

“道堂毕业的符祝如今也分散到了各地为官为吏，军中的识字班开战的也颇有成效，所以我准备印刷《太平律》发放到各地的城邑亭乡之中，替换汉律。”

许安指了指书册，面对着阎忠说道。

“以前世家豪强掌握喉舌，掌控舆论，他们可以随意曲解法律，使得其自己获利，进而掌控地方，这种情况在我军进入之后得到了一定的缓解，但是并没有彻底的改变，我这一次的尝试，颁布《太平律》就是我们迈出第一步的时候，使百姓明法。”